За да отговорим на най-наболялата тема – осигуряването на достъп до питейна вода, започваме одит по темата. Ще се проверяват и инвестициите във ВиК сектора, тъй като по тръбите на средна възраст от 36 години се губи до 80% от водата, казва председателят на Сметната палата
Още акценти
Сегашният ми екип, избран през 2025 г. не е получавал бонуси и не може да се „похвали" с доходи над основните. А проверката със закупените 22 служебни коли е предадена на АДФИ
За да сме по-ефективни, правим повторни проверки. На община Димитровград бе направена пета, в спортния тотализатор екипите ни са ходили четири пъти
Има общини с над 70% несъбрани приходи от местни данъци и такси, защото кметът не иска да разгневи избирателите си. Но чакат субсидия финансовото министерство
Кметства записват имоти на ниски цени, а когато данъчната оценка е твърде ниска, това би могло да е предпоставка и за изкупуване на общински земи на безценица
- Одити доклади показаха смущаващи факти за заобикаляне на закони и нарушения на добро управление, г-н Главчев. Визирам счетоводните хватки на общини, които записват придобити имоти на символични цени. Защо се правят, каква е целта?
- Мога да дам пресен пример от финансов одит на годишния отчет на община Несебър за 2024 г. За пореден път се установи, че в общината не се извършва преоценка на активи, основно на земи за над половин милиард лева. Така те се водят в счетоводните документи на ниски цени. През 2024 г. все пак са извършили преоценка на активи, но не на земята, а на... компютрите. Наскоро огласихме подобни недобри практики и при други общини – Дупница, Сапарева баня, Карнобат, Кочериново, където новопридобити земи са записвани в активите по данъчна оценка, а не по „справедлива стойност", близка до пазарната цена. Това изкривява достоверността на финансовите отчети и ръководството на общината не разполага с точна информация за имуществото, което управлява. Според Закона за общинската собственост общинските имоти се продават на цени, които не трябва да са по-ниски от данъчната оценка. Когато данъчната оценка е твърде ниска, това хипотетично би могло да се използва като предпоставка за определяне и на ниски пазарни цени и изкупуване на общински земи на безценица. Пазарните цени, на които се продава, се определят след оценка от независим оценител.
- Има ли други, повтарящи се нарушения по ръба на закони и безсилна ли е държавата да се справи с тях? Споделете ги.
- Чести нарушения установяваме при обществените поръчки – правят се разходи без обществена поръчка, когато законът изрично го изисква – например за доставка на хранителни продукти, електроенергия, топлоенергия, дори за закупуване на очила на служителите при работа с компютри. Поръчки се разделят на части, за да се „заобиколи" събирането на оферти. Условия се правят така, че на тях да отговаря точно определен кандидат. При капиталови разходи липсват документи за извършената работа. В договори за наем на общински имоти се „забравя" клауза за плащане на такса битови отпадъци. Един от най-големите проблеми при общините е събирането на местните данъци и такси. Има случаи за над 70% несъбрани приходи. Не се предприемат действия, защото кметът не иска да разгневи избирателите си. Оправданието е липса на административен капацитет. Така в много случаи общината пие една студена вода. В същото време кметовете чакат субсидията си от финансовото министерство. Ако отпускането й се обвърже със събираемостта на местните данъци и такси, вероятно ще се полагат повече усилия. При други одити откриваме нарушения, които най-вероятно се правят, тъй като в закона няма санкции за нарушителите. Например такъв казус е установен при одита на Природен парк „Витоша", който е без актуален план за управление от десетилетие.
Сметната палата има своите инструменти по закон при откриване на нередности и това са препоръките ни, както и сезирането на други органи, които в различните случаи могат да предприемат действия – например АДФИ, НАП, а при съмнения за престъпления - прокуратурата. Много разчитаме и на медиите – с тяхна помощ констатациите от одитите да стигнат до обществеността и да се упражни граждански натиск. Понякога още при одита се отстраняват нарушения – както стана с община Козлодуй, която върна в общинския бюджет 76 хил.лв. неправомерни разходи.
- Дали не е добре Сметната палата да има право и на санкции, а не да разчита на други органи? Така одитите не стават ли по-ефективни?
-Законодателят е решил институцията да има само административно наказващи функции и то в рамките на три закона – за обществените поръчки, за политическите партии и Изборния кодекс. Ние използваме ефективно тези възможности, като за първите седем месеца на 2025 г. сме наложили глоби за над 200 хиляди лева. Ние не сме от типа сметни палати „финансов съд", но пък не са малко механизмите за въздействие, както вече посочих. При ведомствата уведомяваме задължително първостепенния разпоредител за констатирани вреди и нарушения, за да бъдат предприети мерки. При нарушения на общините задължително изпращаме доклада и на кмета, и на общинския съвет, информираме и Националното сдружение на общините в България. Изпращаме доклади на Министерството на финансите при констатирана лоша финансова отчетност, на парламентарните комисии – за конкретни одитирани обекти, теми или области, на Комисията за противодействие на корупцията - за несъвместимост или конфликт на интереси. Следим и за изпълнение на нашите препоръки за подобряване на финансовото управление и дисциплина на проверяваната организация.
- Изпълняват ли се предписанията ви? Помня кмет, който отказа, защото трябвало да глоби сам себе си с половин милион лева? А БДЖ, която трябваше да продаде няколко апетитни имота, направи ли го?
- Миналата година близо три четвърти от нашите препоръки бяха изпълнени от одитираните обекти, което е добър резултат. При общините най-често се сблъскваме с неизпълнени препоръки за актуализиране на общинските наредби - например за местните данъци и такси, за общинското имущество, с непрекратени договори за концесии. Имаме неизпълнени препоръки и по отношение на управлението на имотите, застраховането им, актуализация на наеми, липсващи или неактуални правила за отдаването им.
За БДЖ „Товарни превози", заради неизпълнени препоръки на Сметната палата към ръководителя на дружеството, той е бил освободен от министъра на транспорта. Но и при последната четвърта проверка на Сметната палата през 2022 г. е установено, че пак има една неизпълнена препоръка. Говорим за одит на дружеството за периода 2015-2016 г., препоръката е да се намали капиталът му с апортирани в него имоти публична държавна собственост.
-Как може да се сложи край на подобни казуси?
- Сметната палата има свой алгоритъм. За препоръките, които не са изпълнени, изпълнени са частично или са в процес на изпълнение, уведомяваме Народното събрание, Министерския съвет или съответния общински съвет за предприемане на действия. Упражняваме контрол с още последващи проверки. Понякога се налага втори, трети или четвърти път проверка за изпълнение на препоръки от един и същи одит. Имаме куриози – например на община Димитровград миналата година бе направена пета проверка, в спортния тотализатор екипите са ходили четири пъти. Но тези проверки не може да продължават до безкрайност, те ангажират и много ресурс, затова трябва да се търсят други механизми за последващ контрол.
- От 2023 г. имаше одити за водоснабдяването. Завършили ли са? Питам, защото безводието е голямо, а загубите на вода я оскъпяват?
-Да, проблемът с водата у нас приема все по-застрашителни размери. Не само с безводието, не само със загубата на вода, но и с нейното пречистване. Миналата седмица приехме доклад за одит, който изследва как и доколко са усвоени европейските средства по ОП „Околна среда" 2014-2020 г. за пречистване на отпадъчните води и каква е реалната полза. Меко казано, данните са смущаващи: у нас се инвестира едва 3 евро на гражданин годишно за пречистване на отпадъчните води, при 41 евро средно за ЕС. Едва 30 на сто от селищата с над 10 000 жители у нас пречистват отпадъчните си води според европейските изисквания, няма да коментирам какво се случва в по-малките селища. По-малко от половината проекти за инвестиции с евросредства са завършени изцяло в срок. За да отговорим на най-наболялата тема – осигуряването на достъп до питейна вода, започваме одит по темата. Ще се проверяват и инвестициите във ВиК сектора, тъй като по тръбите на средна възраст от 36 години се губи до 80 на сто от водата.
- Какво показват одитите на санирането, там пък се харчат милиарди?
- Одитираме МРРБ, което е координатор по Програмата за саниране. Резултатите ще са много полезни за второто издание на Националната програма за енергийна ефективност, при което ще се санират сгради отново със 100 % финансиране от държавата. Защото много от пропуските, които бяха установени в одита при старта на програмата през 2015 г., са преодолени - допълвани и прецизирани са указания и нормативни документи за по-добър контрол и за повишаване на финансовата дисциплина, от МРРБ са давани насоки и указания към кметовете и областните управители за по-ефективна координация и правилното прилагане на нормативните изисквания. За пропуски, които не са отстранени, Сметната палата сме дали препоръки на министъра на със срок до края на януари догодина.
- Какви нарушения има при последните политическите кампании?
- През 2024 г. се проведоха два вота за Народно събрание – на 9 юни и на 27 октомври. В много отношения двете кампании си приличат – близки са по брой участници, както и по разходи. Има обаче една основна разлика - даренията. Размерът на даренията от физически лица за октомврийския вот е тройно по-голям от този през юни. С 50 на сто са повече и предоставените от кандидатите средства за партии и коалиции. Какви са причините – оставяме анализите на политолози и социолози. Нарушенията са подобни и при двата вота - неподадена или закъсняла информация за дарения, липса на декларации за произход на средства и т. н. При последния вот подобни нарушения са открити само при 4 от одитираните 18 участници. Това показва, че с годините на упражняван финансов контрол, Сметната палата е научила партиите на дисциплина. По-сериозен е проблемът при местните избори, където немалка част от кандидатите се явяват за първи път.
- Наскоро излязоха данни от декларациите за доходите и имуществото на хората от горните етажи на властта. И се оказа, че председателят и заместник-председателите на Сметната палата са сред имената с много високи доходи. Смятате ли, че това е оправдано?
- Благодаря за въпроса. Искам да уточня няколко неща. Данните, публикувани наскоро се отнасят за доходи и имущество, декларирани за 2024 г. Както знаете, в три четвърти от времето през този период бях служебен министър-председател. Сегашният екип на Сметната палата, който ръководя, е избран през 2025 г. и не е получавал допълнителни материални стимули, затова не може да се „похвали" с доходи над основните възнаграждения, разписани в Закона за Сметната палата. Напълно променихме концепцията за материално стимулиране в институцията. Смятаме, че тези поощрения трябва да са насочени основно към одиторите, а не толкова към ръководния състав и администрацията. Сред стратегическите ни приоритети е подкрепата на професионалното развитие на одиторите и достойна оценка на техния труд.
-Тези дни депутатът от ДБ Иво Мирчев огласи доклад за иницииран от Вас вътрешен одит за закупени служебни автомобили за палата по времето, когато бяхте служебен премиер, а и. д. председател бе Горица Грънчарова. Според този доклад има ли данни за нарушения?
- Резултатите от доклада на вътрешния одит на Сметната палата са обсъдени на заседание на ръководството на институцията и единодушно е взето решение да бъде даден на Агенцията за държавна финансова инспекция. В момента се извършва финансова инспекция по случая. Когато проверката приключи, ще огласим резултатите. Сметната палата като Върховна одитна институция трябва да бъде пример за добро управление за останалите и ако бъдат установени нарушения, гарантирам ви, че те няма да бъдат прикрити.
- Има ли политика във или заради вашите одити? Обаждания, внушения за заключения. Каква е реакцията ви?
-Единствената политика е защита на българските граждани-данъкоплатци. Надявам се всички да го виждат - огласяваме нарушители, които са ръководители на различни ведомства и общини, без значение кой на кого симпатизира или с коя бюлетина е избран. Обществото трябва да е уверено, че Сметната палата е независим орган, пред който всички са равни. Може да съм човек на диалога, както знаете, но влияние и компромиси с принципите и професионализма не допускам. Винаги съм се ръководил само от професионалните стандарти и закона и като председател на институцията ще бъда и занапред гарант срещу намеси и влияние.
CV
Роден на 15 август 1963 г. в София
Завършил „ Международни икономически отношения" и „Счетоводна отчетност" в УНСС
Дипломиран експерт-счетоводител, регистриран одитор
Депутат в 41-то до 46-то народно събрание, зам. председател на бюджетна комисия
Председател на 44-то народно събрание от 19.04.2017 до 17.11.2017 г.
Избран за председател на Сметната палата на 28 юли 2023 г.
Два пъти служебен премиер - от 9 април 2024г. и от 27 август 2024 г. до избора на редовно правителство на 16.01.2025 г.
