Висок и устойчив икономически растеж може да реши всички други проблеми - и с бюджета, и с приходите, и с разходите
Мисията на Международния валутен фонд (МВФ) представи своите анализи и препоръки пред парламентарната бюджетна комисия в петък, а в началото на тази седмица ги огласи и за обществеността. Представителите на фонда са в България за две седмици на редовна годишна мисия и обсъждат актуални въпроси, свързани с икономическото и финансовото развитие на страната, прилаганите политики и бъдещите перспективи.
Двете лица на МВФ
През последните месеци много често започна да се говори за МВФ в международната преса. Румъния започна мъчителни мерки за орязване на държавните разходи с цел да намали огромния бюджетен дефицит - правителството предупреди, че при растящ дефицит и дълг има риск да се повтори кризата отпреди 15 години, когато се наложи страната да разчита на спасителни заеми от МВФ. Тези предупреждения не са без основание, тъй като Румъния отчете най-високия бюджетен дефицит в целия Европейски съюз, а през пролетта имаше и паника на валутния пазар.
Но не е само Румъния. През август френският финансов министър предупреди, че страната рискува да стигне до нужда от спасителни заеми от МВФ заради политическата нестабилност и невъзможността да се приеме бюджет. Тези предупреждения не постигнаха резултат и правителството падна от власт, рейтинговите агенции свалиха рейтинга на Франция, а лихвите по френските облигации надминаха Гърция и Италия - страни, които традиционно се приемаха за най-проблемни.
Обаче Италия и Гърция в последните години затегнаха бюджетната дисциплина за разлика от Франция.
Най-изненадващо и във Великобритания съвсем открито се изразяват притеснения за финансите. В края на август и началото на септември редица медии публикуваха предупреждения на икономисти, че страната може да се нуждае от спасителни заеми от МВФ, както през 1976 г. Но британският в. “Телеграф” изчислява, че дори МВФ не може да спаси Великобритания, толкова голяма е нуждата от финансиране, макар че финансовият министър отрича.
Всички тези споменавания на МВФ са свързани с ролята на фонда като кредитор на фалирали държави. Когато една държава не се справя сама с финансите и дълговете, тя вика на помощ МВФ и експертите на фонда вземат страната на ръчно управление. МВФ отпуска траншове с финансиране на всеки три месеца, но само при изпълнение на много тежки изисквания и условия. Това е “страшното” лице на МВФ, от което държавите и политиците се плашат.
Но България за радост не е в тази извънредна ситуация - тук МВФ е на редовна мисия по чл. 4. Това са редовни консултации между МВФ и всички държави, т.е. това е МВФ в ролята на съветник, “доброто” лице на фонда. И най-добре така да остане. По-добре да се вземат мерки превантивно, отколкото да се налага МВФ да идва и да поема една държава на ръчно управление.
МВФ за българската икономика
За много медии най-интересното в препоръките на МВФ е идеята да се въведе прогресивно облагане. Но това не е нещо специфично, а стандартна препоръка на фонда от години към всички страни от региона. Нещо повече, експертите на фонда подчертаха, че вдигането на данъците е по-скоро стъпка в средносрочен план - когато се изчерпат всички възможности за повишаване на ефективността на разходите. И наистина, как да обясниш на данъкоплатците нуждата от повишени данъци, ако те виждат, че публичният ресурс се разхищава и не се използва ефективно? Очевидно, че първи приоритет е да се ограничат неефективните разходи и да се постигне подобрение на публичните услуги.
Всъщност основното послание на МВФ е друго - българската икономика прегрява. Според фонда икономиката се развива много добре, но е движена от потреблението - от повишение на доходите, разхлабена фискална политика и кредитна експанзия. Безработицата е рекордно ниска, пазарът на труда е затегнат и това води до повишение на заплатите. Но наливането на допълнителни пари чрез дефицитно харчене и кредитна експанзия води до прегряване на икономиката и инфлация. Отделно заради геополитическите развития ще растат и разходите за отбрана.
Препоръките на МВФ
Основната препоръка на експертите е затягане на фискалната политика. По-конкретно фондът препоръчва догодина да се вземат мерки в размер на 1% от БВП, като мерките да са комбинация между приходната и разходната част.
По-конкретно в приходната част МВФ препоръчва да се продължат усилията за повишаване на събираемостта на приходите в бюджета, вдигане на осигуровките с 1% догодина, повишаване на облагането на недвижимите имоти, подобрение на събирането на акцизите.
Аз съм скептичен, че вдигане на осигуровките ще донесе повече приходи - те и сега масово се укриват и има много възможности да се повиши събираемостта дори при намаление на ставките. Но ниските данъчни оценки на имотите са наистина проблем. Добрият вариант е да се запази ниското облагане на основното жилище, но да се плаща по пазарна цена за всяко следващо, особено за празните и неизползвани имоти.
В разходната част МВФ препоръчва да се забави растежът на текущите разходи в бюджета, по-конкретно да се овладее високият растеж на заплатите в публичния сектор и да се заменят щедрите антикризисни субсидии с таргетирани плащания към тези, които доказано са засегнати.Това не са нови проблеми - още при приемането на бюджета сме обсъждали на страниците на "24 часа", че не е нормално всяко министерство да си измисля собствена формула за вдигане на заплатите; очевидно има нужда от въвеждане на някакъв разумен механизъм за публичните заплати, както е швейцарското правило за пенсиите.
А субсидиране на цената на тока за всички бизнеси е неразумно - милиарди субсидии отидоха в свръхпечеливши компании, които
нямат никаква нужда от такава подкрепа
Още по-важна препоръка на МВФ е да се премине от бюджетно стимулиране на потреблението към фокус върху инвестициите. В тази насока е добре, че се отпушиха еврофондовете и планът за възстановяване. Потреблението еднократно стимулира икономиката и след това ефектът изчезва, а се появяват проблеми, особено ако потреблението е движено от заеми. Обратно, инвестициите осигуряват икономически потенциал в средносрочен и дългосрочен план. Затова наистина
фокусът трябва да бъде върху инвестициите, а не върху харченето
И макар че винаги остава на последно място, не бива да се пропуска препоръката на МВФ да се ускорят структурните реформи, които да осигурят по-висок икономически растеж. Всъщност това трябва да отиде на първо място в приоритетите на правителството. Висок и устойчив икономически растеж може да реши всички други проблеми - и с бюджета, и с приходите, и с разходите. Без икономически растеж обаче бюджет не може да се върже - както виждаме в Англия, Франция и дори в Румъния напоследък.
