Депутатите със или без имунитет? Кое ще ги направи по-честни с избирателя
Народен представител да се задържа само при тежко престъпление и после с разрешение от НС
В света нещата не са решени по еднакъв начин.
В Европейския парламент депутатите имат пълен имунитет. Но това е разбираемо – за да не могат отделните държави да се намесват в работата на международна институция. Естествено, ЕП може да сваля имунитета.
В 9 държави в ЕС депутатите имат само функционален имунитет - за изказвания и действия, извършени в изпълнение на техните парламентарни функции: Германия, Австрия, Нидерландия, Швеция, Финландия, Дания, Естония, Латвия, Литва.
Забелязва се, че това са държави, в които като цяло законността е на високо ниво и държавите могат да се определят като добре цивилизовани.
Страните в ЕС с пълен имунитет са Франция, Италия, Испания, Гърция, Полша, България, Румъния, Унгария, Чехия, Словакия, Португалия. Е, тук не всички държави са с високо оценен правов ред. Както почти във всичко, България е общо взето на последно място по този показател.
В някои държави са въведени междинни модели, като например изявено правови държави като Люксембург и Белгия, където за вдигането на имунитета има бърз и лесен механизъм.
В държави извън ЕС с висока оценка на правния ред като САЩ, Великобритания, Австралия, Япония и Южна Корея депутатите имат основно функционален имунитет.
Съдиите в България имат само функционален имунитет, но това като цяло не пречи за осъществяване на функциите им. Но съдиите са няколко хиляди и наказателно преследване върху един съдия не се отразява на цялостното правораздаване. А и малко производства срещу съдии са стигали до осъдителни присъди. Най-малкото защото самите съдии са внимателни да не допускат неоснователна репресия спрямо тях.
За България не може да се каже, че е държава с висока оценка на правния си ред. Поради това е необходима някаква по-съществена защита на депутатите от обикновен функционален имунитет. Кои фактори следва да отчетем?
На първо място, не бива депутатският имунитет да води до загубване на възможността да се събират доказателства. Спирането на производството до сваляне на депутатския имунитет често води именно до това. Ако заподозреният е известен и е депутат, досъдебното или съдебното производство не бива да се спира.
Въпросът със задържането стои по друг начин. Задържането на един депутат го лишава от възможността да участва в работата на парламента и често може да промени важни съотношения при гласуванията. По този начин задържането може да се отрази на волята на избирателите определен депутат да ги представлява в НС. Поради това следва да се възприеме възможност за незабавно задържане на депутат само при заварено тежко престъпление, като след това веднага се поиска разрешение за задържането от Народното събрание, а когато то не заседава - от председателя му.
Полезно ще е да се уреди, че ако разрешението не е дадено от председателя на НС, задържането да не може да продължава повече от 3 дни от момента, в който парламентът е започнал да работи, но все още не е дал разрешение. В НПК следва да се уреди депутатите да могат да бъдат разпитвани само извън времето на заседанията на парламента и парламентарните комисии.
Интересен е въпросът следва ли да се промени нещо в имунитета на кандидатите за народни избраници. Привличането и задържането на кандидатите за депутати се решава от ЦИК по искане на главния прокурор. Кандидатите трудно биха могли да имат функционален имунитет, тъй като те не участват във формирането на решения на какъвто и да е държавен орган. Няма как да се приеме например, че купуването на гласове, подаването на неверни данни или фалшифициране на книжни бюлетини може да бъде защитено от функционален имунитет. Поради изложените за депутатите причини не би следвало да се спират наказателните производства.
Но поради това, че предизборната кампания е кратка и прекомерните разпити на един кандидат за депутат биха могли до голяма степен да я обезсмислят, би следвало да не се спират само производствата за тежки престъпления. А дали да се даде разрешение да се възобнови производството за престъпление, което не е тежко, да дава ЦИК. По отношение на задържането би следвало да се търси разрешение, сходно на предложението по-горе за депутатите. Само че вместо от НС решенията ще се вземат от ЦИК.